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英宗朝州县废复


  (分路附)

  熙宁元年五月,废庆成军入荣河,置军使,隶河中。

  旧纪:上谓辅臣曰:“天下自五代分裂,擅据一方,多置郡县,以固疆圉,由是役繁民困,其议并省之。”于是废庆成军,又废升平县。按:废升平县,《实录》已见四月末上语云云,似为新政并省发端。今附见此。新纪亦不载上语。

  六月,废随州光化县。

  七月,废冀州枣强县、富顺监富顺县并为镇。

  三年正月,废安州云梦县为镇。

  九月,废洺州曲周县。

  四年六月,废绵州西昌县入龙安、神泉,象州武化县、同州夏阳县为镇。

  七月,废窦州为信宜县,隶高州;合州赤水县为镇。

  八月,废横州永定县入宁浦,桂州修仁、永宁入荔浦。

  九月,废南仪州,以岑溪县隶藤州。

  十月,废汉阳军为汉阳县,汉川县为镇,并隶鄂州;省恩州清阳县入清河,又省庆州华池、乐蟠二县置合水县。

  十一月,改吉州万安县为镇。

  十二月丙子,废江阴军为县,隶常州;又废汝州龙兴县为镇,省琼州舍城县入琼山县,镇戎军安边堡入开远堡。

  五年正月,废北京来济县、沧州饶安县为镇,忠州桂溪县入垫江。

  二月己卯,废蓬州良山县、巴州其章县、邛州临溪县、嘉州平羌县并为镇。

  三月,废壁州白石、符阳二县入巴州通江。

  四月戊寅,废集州为难江县,隶巴州。

  五月,废慈州为吉乡军,隶隰州;省交城县为镇入吉乡,省乡宁县,析其地入晋、绛二州;废涟水、高邮军为县,以涟水隶楚州,高邮隶扬州;剑门关、剑门县复隶剑州;废忻州定襄县入秀容,潞州黎城县入潞城;省相州邺县、赵州赞皇、柏乡二县、汾州孝义县、归州兴山县为镇。

  六月,废兖州邹县、邢州任县为镇,入仙源、南和。

  七月,废扬州广陵县入江都。

  闰七月,废延州金明县为寨,丰林县为镇,广州信安县入儋州新兴。

  八月辛巳,废郑州,以管城、新定二县隶开封府;省原武县为镇入阳武;荥阳、荥泽二县为镇入管城;废滑州,以白马、韦城、胙城三县并隶开封府。先是,判司农寺曾布过郑,以吏民乞废州状奏闻,乃下京西相度。转运使吴几复等奏:“废郑为县,罢采役支费,实宽民力。兼审问吏民,实皆乐从。”而滑州亦以状言:“本州自天禧河决后,市肆寂寥,地土浅薄,河上差科频数,民力凋弊。愿府界与郑俱力畿邑为便,且庶几王畿四至地理、形势相等。”已而上又问执政曰:“闻郑人不以废州为便。然否?”王安石进曰:“此乃郑民吏自乞,又属王畿,则诸事优便,所省钱一岁几十万缗,省州官十余员,郑州州役省四百余人。”己亥,诏以京西路分南、北两路,襄、邓、随、房、金、均、唐八州为南路,西京、许、孟、陈、蔡、汝、颍七州、信阳军为北路。甲辰,废杭州南新县为镇;光化军为光化县,隶襄州。

  九月丁卯,诏以淮南路分东、西两路,扬、亳、宿、楚、海、泰、泗、滁、真、通十州为东路,寿、庐、蕲、和、舒、濠、光、黄八州、无为军为西路。废蒙州为立山县,隶昭州;成都府犀浦县、成德军灵寿县、雅州百丈县、剑州临津县为镇。

  十月,废仪州为华亭县,及安化、崇信隶渭州;乾州为奉天县,隶京兆;永康军为寨,导江县隶彭州,青城县隶蜀州。

  十一月,废陵州为陵井监,以贵平籍县为镇,隶成都府。

  十二月,废梓州永泰县、绵州西昌县为镇。

  六年正月,置潭州安化县,升七星寨为镇。

  二月,废果州流溪县为镇。

  五月,废复州为景陵县,隶安州,仍以玉沙县为镇,隶江陵府监利县;省施州永兴寨置夷平寨。

  六月,废荆门军,以长林、当阳两县并隶江陵府建宁县为镇。

  七月乙丑,诏:“河北转运使、提点刑狱、提举司所部广远,宜分为两路,以滨、棣、德、恩、冀、沧、瀛、雄、澶、莫州、大名府、信安、保安、乾宁、永静为东路,怀、卫、磁、相、邢、洺、深、祁、保、定、赵州、真定府、安肃、广信、顺安、永宁军为西路。”庚午,河北路察访司言:“乞省并真定府井陉等二十八县,减官七十六员,及役人三千二百二十七人。”从之。

  七月十三县,八月三县,九月七县,十二月五县,共二十七县。陈瓘《尊尧集》序云:“安石谓河北要省民徭,可以减州为县。至于言江南利害,则曰州县可析云云。”

  废陕州硖石、赵州隆平、磁州昭德、沧州临津、德州德平、乾宁军乾宁、卫州卫、新乡邢州尧山、平乡、怀州修武、武德、瀛州东城、景城、江陵府枝江县并为镇。

  八月,李宜之请废保定军为县,遣官相视,而众人军卫乞留军额甚哗。宜之以为官吏故纵其如此,王安石白上曰:“陛下欲什伍河北民为用,若如此不治,后不可用。”官吏有坐不能禁约者。及责,保定军卒不废。置明州昌国县;废澶州顿邱县入清丰;莫州长丰县为镇,并废鄚县;春州为阳春县,及以铜陵县隶南恩州。

  九月,废真定府井陉、河中府府永济、滨州招安、相州永和、祁州深泽、冀州新河、陈州南顿县并为镇。

  十月,废梅州入程乡县,隶潮州;省熙州马騌寨。

  十一月丁卯,废儋州为昌化军,崖州为朱崖军,万安州为万安军。以昌化感恩、陵水、宁远、吉阳及华州渭南县并为镇;信州永丰镇为县;置熙州狄道、河州袍罕县。

  十二月,废金州平利、洺州临洺、顺安军高阳、大名府、大名、洹水、经成县并为镇;渭州置制胜关及安化县,以旧县为镇。

  七年二月,割秦州大潭、长道三县隶岷州,白石镇隶长道;废辽州八违山县,隶平定军;废平城、和顺、榆杜三县;丹州云岩、渝州南川、鄜州三川并为镇。

  四月壬辰,检正中书刑房公事沈括言:“察访浙东温、台等州,自熙宁四年以后,监司未尝巡历州县,事废弛无人点检。盖监司止在浙西,乘船往来,文移旁午,指挥不一,州县莫之适从,生民无所赴愬,近郡困于将迎。乞以浙东、浙西及转运副使、提点刑狱、提举官六员分为两路,杭、苏、湖、润、常、秀、睦七州为浙西路,置转运、提举于杭州,提点刑狱于润州;越、明、婺、温、台、衢、处七州为浙东路,置转运、提举于越州,提点刑狱于温州。”从之。

  朱本削去。墨本云:方下本路相度,至九年三月,仍诏分路,合并入九年。按:七年九月十二日丁亥,勿复分路。诏则是年四月二十六日癸巳,即从沈括所请矣。朱本考之不详,遽削去。今依墨本,仍具本月日。然墨本既于此载沈括云云,又于九年五月十一日丙寅重载之,亦误也。今止于此详载,削去彼书。新本考异殊不辨诘,但依朱本,盖疏略耳。

  甲午,分京东路为东、西两路,以青、淄、潍、莱、登、密、沂、徐州、淮阳军为东路,郓、兖、齐、濮、曹、济、单州、南京为西路。先是,邓润甫等乞分为两路,财赋、金谷并令通融移用。至是,下京东监司相度,如润甫所请。

  新纪系此事于八年正月丙午,误也。五年八月已亥,已分京西。

  五月,复宪州,从知太原府刘庠所请也。

  八月甲午,并辰州麻阳、招谕二县隶沅州。

  九月,诏:“日者分两浙为东、西路,今有司言供亿钱谷多在浙西计置,及水利事尽在苏、秀等州,分之必至阙事,其毋复分路。”

  分路在四月二十六日癸巳,朱本削去,墨本误也。其复分路在九年五月十一日丙寅。

  八年二月辛卯,废羁縻怀远军古阳县为怀远寨,述昆县为镇,省镇宁州礼丹县入环州思恩县,并隶宜州。废沅州招谕县及锦州寨入麻阳。

  闰四月,废秦州定远、绥远二寨为镇,隶陇州。

  七月,复置真定府井陉县,徙治天威军,县治置军使;复河南府偃师镇为县,废缑氏县为镇。

  八月,割昭州龙平县隶梧州,废永州零陵寨。

  十一月,割渝州隆化县隶南平军。

  十二月,复云安军云安监,置舒州同安监。改秦州穰寨为堡,废真定府灵寿县、延州延水县、陇州陇西寨并为镇。

  九年四月己酉,复导江县为永康军,以武城为军使,兼知县事,仍属彭州。以上批“永康军正控西山六州军隘口,昨据张商英奏,请废为导江县。若非军官,实欠弹压,可令复旧”故也。

  五月丙寅,诏复分两浙为二路。初,从沈括分路之请,不半岁复合之。于是复分。明年五月,复有诏合为一路。盖以财赋不可分,又已责监司分定巡历诸州县,岁遍可也。

  初复在六年四月二十六日癸巳。其年九月十二日丁未复合,至九年五月十一日丙寅复分,十年五月复合。今附此。

  十二月庚戌,即茂州汶川县置威戎军使。

  十年正月,荆湖南路转运判官唐义问言:“北路近年废荆门军为长林县,以隶江陵府。此军控制巴蜀,备防百越。今以为县,城郭不完,屯兵减少,不足以控制要会。乞复建军。”诏荆湖北路监司相度以闻,既而不行。

  四月丁未,复冀州枣强、武邑二镇为县;名泸州小溪口新寨曰武宁。

  八月己亥,吕温卿言:“河北分为东、西路,其于监司巡按甚便。至于通融移用之法,则不能无害。如东路出丝绵绸绢,西路饶材木铁炭,而有无不得以相通,而用度不得以相补。欲乞如江淮发运使之法,于北京特置河北、京东西路都转运司,选重臣以领使事,应合通融移用、财赋课利、按察郡县事件等,委四路转运司通管,专以经制边计为任。北边之财,庶可以充足。”

  元丰元年正月,复桂州修仁镇为县。

  六月,复邓州方城镇为县,隶唐州;

  置南平军南川县;割通远军遮羊堡隶岷州。

  十月己巳,复华州渭南镇为县。

  二年九月,复孟州汜水镇为县。

  三年三月庚辰,复置晋州赵城县。初,熙宁中,废入洪洞县为镇。至是,知州王说言:“百姓输纳辞诉回远,岁失酒税课不便。兼窃考赵氏之先,季胜生孟增,孟增生衡父,衡父生造父。周缪王赐造父以赵城,今赵城是也。由此为赵氏,乃是国家得姓始封之地,不与他县邑比。”故复之。

  十二月丁亥,复置昌化县、万安军陵水县。

  五年,复程乡县为梅州;置兖州邹县。

  六月丙申,诏:“应经并废州县今复旧者,具元建议官职位姓名以闻。”上以并废州县出于使者欲以增剩役钱为功,故令考察。

  朱本改“欲以增剩役钱为功”但云“妄有申请”。今从旧文也。

  八年三月,哲宗即位。

  十一月辛丑,复管城县为郑州,以监察御史刘极及县令周邠有请也。

  元祐元年正月己亥,郑州复为奉宁军。戊午,复瀛州东城镇为县。

  二月乙丑,侍御史刘挚、监察御史王岩叟言:“窃惟天下涵濡太平之恩久,戴白之老不识兵革者,非一日矣。事方繁夥,民务增添,议者谓益置郡县,以分冶之,乃其所也。而比者聚敛之吏,苟欲减役人、收役钱以附会,率尔之间,遂行并废,不复问事体之如何,人情之乐否。盖废并之后,州县辽远,有山岭重复、江河阻绝,远者十数日,近者五七宿不能一往来于官者。以言争讼,则百姓赴诉难;以言赋税,则百姓输纳难;以言豪强,则官司弹治难;以言盗贼,则官司警捕难,以言死亡,则官司检视难;以言期会,则官司追呼难。乞自免役以来并废过州、县、军、监,凡可复者,皆复之以便民。”又言:“自来并废州县,虽省得役钱,以为封桩之利,然酒课、税额亏失者,不可胜计。今复添官三数员,禄廪至微。酒税之利自足备用,亦于公家无所侵耗。昔尝亲见废相州永和县为镇之初,永和之民相与号诉于官曰:‘不知宫中岁所利者几何?百姓愿计其数均认之,随二税以纳,幸留吾邑不废也!’官不敢受其词,竟废之。陛下以此观废邑之人情,宜复否也?”诏废并州县,令诸路转运、提点刑狱、提举常平司同共相度合与不合废并以闻。己丑,复晋州利川镇为县;复成路导江县为永康军。

  闰三月辛卯,复庆州平戎镇为县。

  四月己丑,复祁州深泽县。乙巳,复西京福昌镇为福昌县。

  六月戊子,诏复州县知州、军、县并堂选,余官吏部选差。癸巳,复安州景陵县为复州,鄂州汉阳县为军。汉川镇、安州云梦镇、荆南王沙镇、税江镇、建宁镇、归州兴山镇并为县。戊申,复汝州龙兴镇、桂州永宁场为县。是月,复卫州黎阳县为通利军。

  七月壬戌,淮南转运副使赵偁请复以宿州灵壁为镇,从之。

  十月辛卯,复象州武化县、广州信化县为县。

  二年正月甲戌,复卫州新乡镇为县。

  五月丙子,复成德军灵寿镇为县。

  六月戊子,复怀州修武镇为县。辛丑,复雅州百丈县。

  七月甲寅,复剑州临津镇为县。

  十一月壬戌,复横州永定县。甲子,复西京颖阳、洛阳县。

  十二月壬辰,臣僚上言:“伏见熙宁、元丰之间,并废州县甚多,其大要欲以省官吏,宽力役也。近岁议者颇谓:并废州县虽可以省官吏、宽力役,而不能无害者。封疆既阔,则输税租者或咨怨于道途;官吏既去,则为盗贼者或公行于市邑,以至讼诉追呼,皆非其便,此朝廷不得不虑也。故元祐元年二月九日,敕并废州县,令诸路转运、提刑、提举司共相度合并废,具利害闻奏。缘此,诸路已废之州县并多兴复。臣愚窃谓兴复州县,惟坊郭近上人户便之,乡村下户,乃其弊也。知其然者,州县既复,则井邑盛而商贾通,利皆归于坊郭,此坊郭上户所以为便也。复一小邑,添役人数百,役皆出于乡村,下户所以受其弊也。自元祐元年二月九日降敕相度,几二年矣,其利害明白。而不可以不复者,下诏之初,皆已复矣。其可以复可以不复者,仍迁延至今。况自朝廷行差役法,中外莫不以为宜,而论者独以地薄民贫之邑、乡村应役之户不多者难得番休为患也。今诸路方且攀缘前岁一时指挥而复县不已,增乡户之力役以利坊郭,臣窃以力非便也。臣欲望圣慈特赐指挥,其元祐元年二月九日敕更不施行。”从之。

  三年八月辛巳,诏复荆南长林县为荆门军。


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