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边区政府的组织与建设(1)


  (一九三七年六月十六日——六月二十九日)

  第一讲 为什么要有边区的建立

  边区的疆域:

  边区的四至,不是依据山川的天然疆界,也不是说已是国家的边境,而且也不能有严格的划界,只是事实上已有了这特殊情形的边区。它的四至,北靠长城,南抵渭河,东起黄河,西至灵武、金积,纵横千里,原属陕西、甘肃的北部,宁夏的东部,现分为陕北省、陕甘宁省、关中特区、神府特区,神府与陕北尚未连系。

  边区人口,未全统计,大概有一百五六十万左右,农业因水利未修,耕种粗放,产不多,可是每人种地很多,丰收一年可吃两年以上。药材为出口大宗,矿产出名的有延长石油、花马池的盐,煤到处皆产,边区经济,大有发展的余地。

  现在边区共有50个县,许多是新划的。

  边区的特点:

  一、边区建立苏维埃,有了六七年,封建势力根本肃清。
  二、人民已得完全的民主。
  三、土地分配了。苛捐杂税取消了。人民生活逐渐改善。
  四、人民因实行管理政权,政治情绪很高。
  五、是全国最富于抗日准备的地方,且已站在抗日的前线。

  为什么要有边区的组织:

  一,中华民族的解放和民生的改善,需要抗敌,需要民主。苏维埃为着这个目的,奋斗了10年。其抗敌的准备与民主的训练,可以做全国的模范。

  二,中国大得很,99%以上的地方,尚没有民主,封建残余的势力,非常猖獗。假如把这不足1%的已解放了的苏区,混在他们的组织里,那末,纵不象江西苏区、鄂豫皖苏区、通南巴苏区等被残杀,而发生的民主嫩芽,也必象受到霜雪一样萎败下去。反之,有个边区组织,独立地表现它的成绩,那必然成为全国解放的模范,为全国先进群众所向往。全国的解放也就不远了。

  对怀疑者的解释:

  怀疑的人有两种:

  一是苏区的人,他们说:“只有苏维埃才能救中国,我们为苏维埃血战了10年,我们不能把红旗子取下。”我们的答复:对的!但现在为要救亡,打日本,国内必需统一,要把两个政权对立的状态取消。这是一方面。另一方面,苏维埃名义虽然取消,苏维埃的好办法,仍然存在。土地分配了,不还原;民主制度继续发展,红军游击队的武装,仍在工农大众手里。而且要把这些办法,推广到全中国去,换过一种武器(不是用枪炮)推广到全中国去,那不比屈促在小小苏区,老是打不出湖,好的多么?

  一是苏区外的人,他们说:“既已和平统一,为什么不把所占区域归还建制,而要成立边区呢?是不是共产党也学军阀一样,要弄个地盘呢?”我们的答复:不是,绝对不是。共产党是最进步的政党,他要解放全中国、全世界,他的力量依靠在革命的阶级和先进的群众,若说共产党也学割据军阀的样,那只暴露其无知识。至于为什么要设立边区呢?那正如上面说的,已得解放的地区,应继续发展,不应拉他后退。而且在落后的边区里,做出抗日和民主的榜样来,给那班说“中国无力抗日,中国民众落后”的话的人,以事实上的回答,也是最好不过的事。到将来真正民主共和国成立,非边区和边区一样,那末,区划也许应该改变。

  第二讲 边区政府和苏维埃不同的地方

  上面说苏区改为边区,苏维埃好的办法和实质,依然存在。但是不是名义上改变,内容还是一样?不是的,内容很多不同,且有些原则上的不同:

  第一,政权的性质——由工农民主改为一般的民主。苏维埃是工农民主,工人农民及和工农差不远的小资产阶级有选举权被选举权,地主富农资本家一切专靠剥削为生的人,没有选举权被选举权。政权机关和劳动者联系在一起,真正是劳动阶级管理,为劳动阶级做事。全世界除苏联外,而只有中国苏区做到这样。

  现在改为一般的民主,那就是说除工农小资产阶级外,地主富农资本家也有选举权被选举权了,只要他不是在汉奸卖国贼里面办事。采取资产阶级极端民主的方法,自然比工农民主要呆板得多。问题就在这里,这不是“开倒车”么?我们说,是一种让步,但不是“开倒车”而是前进。

  1.小小的苏区,虽然实现了更高的民主,而全国广大地区连一点民主影子都没有。现与国民党约:苏区里面,允许地主资本家富农有选举权被选举权;国民党所辖区域,也允许工农大众参加政权。象走路一样,前面的站住一步,落伍的赶将上来,不要彼此相背而驰。我们在小小苏区让点步,而在全国取得胜利,这不是前进是什么?

  2.在苏区里让步也是有限度的,苏区和红军问题上共产党领导的保持,是让步的限度,超过这限度是不许可的。

  3.假如国民党不这样做怎么办?我们说,国民党已经答应:实行宪政。工农问他要民主,总不好意思公然拒绝。过去他说苏维埃跑得太远,不合国情,赶不上。(当然全国人民对苏维埃的认识还差)现在苏维埃改边区,实行国民党所允许的民主政治,做个样子把他看,把全国民众看,必然的大家会开跑步赶上,谁也不能骗住或骇住他。

  4.边区里面封建势力已经打倒,工农已有了政治的觉悟和经验。今后虽允许地主富农资本家参加选举,但他要恢复从前的势力已不可能。这就是说我们可以尽量到全国和封建势力斗争,而在边区里却用不着忧虑。——当然我们仍需警觉,需要做许多工作,去克服他们复活的企图。

  第二,政权形式——由苏维埃形式改为议会形式。

  苏维埃组织象宝塔一样,一层层选上去——选民选出乡代表,乡代表选出区代表,区代表选出县代表,县代表选出省代表,省代表选出全苏代表,这是一方面。

  另一方面,苏维埃是把立法、行政、司法集中在一个组织里,如全苏大会为全国最高政权机关,全苏大会闭幕后,中央执行委员会为全国最高政权机关,这最高政权机关是包括立法、行政、司法的,他有一般民主国家三权分立的好处,而没有他的坏处。原因是苏维埃阶级单纯,政权里面没有阶级的冲突,他的政权机关,又不会有官僚习气,所以不要用相互牵掣的形式。选举呢?递次拣选,选出来的愈是好人,机关呢?一根线样的,更为便利。

  这办法,用在不同利益的阶级,都参加政权的社会就不行。这里要保证政府真能代表大多数人民的利益,就需要各级议会,都由选民直接选举这是一。第二,政府选出来了,要他做事不出岔子,就得有议会经常监督,限定他的权力,因此,苏维埃的法子,须得改变一下。本来特权阶级,为要在民主掩盖下,仍保有他的优势,常常利用间接选举,多转几个弯,选举就愈易操纵。又喜欢把议会权能,缩到很小,于是行政机关,面子上是民主,实质上是专制,国民政府颁布的国民大会选举法和宪法草案,都怀着这个鬼胎,现在我们边区先来一个彻底的资产阶级的民主,在推动全国民主上有很大作用,拿个图表表示(略,如前《今年的选举运动》所载——编者注)

  苏维埃形式,一根线样的,没有什么牵掣,现在的形式,议会和行政机关采取并立状态。

  第三,选举法的变更——普通的直接的平等的。

  苏维埃选举法,有选举权被选举权的,限于工农小资产阶级,其他的人没有。有些资本主义国家,要有若干财产或读过书的,方能参加选举,这都叫做限制选举。现在边区的选举条例,只要不是汉奸,不是神经病者,不是犯了法剥夺公(民)权的,“凡居住陕甘宁边区区域的人民,在选举之日,年满18岁的,无男女、宗教、民族、财产、文化的区别,都有选举权和被选举权”。这是彻底的普通选举制。苏维埃选举不是直接的,前已说过,现在乡代表会是选民直接选,区议会是选民直接选,县议会特区议会,也是选民直接选,选的次数比前多,选民的意见都是直接表示。本来各级长官——乡长、区长、县长、特区主席都可由选民直接选,因其太麻烦,没有采用,将来也许应直接选。

  平等选举,是说各人的票都是一样,民国初年的选举,钱多的人1票,钱少的人3票,苏维埃选举法,也规定工人农民选出的代表不一样,如乡代表会,农民居民20人举1人,工人居民13人举1人,为着要使代表中工人成份多一些。现在一律平等,反正受苦的人比不受苦的多得若干倍,所以平等选举是于大多数人民有利的。(关于选举,请参看中共内务部印的《今年的选举运动》小册子)

  第四:过去苏维埃口号是否错了——一点也没有错。

  有人问现在说“苏维埃中国”不适用,要卷起苏维埃旗子,那末,当初何必打出来?现在对,过去就是不对。我们说都对,1927年资产阶级退出了革命,投降到帝国主义与封建势力的怀里,变成了人民的敌人,这时候革命成份只剩下工人农民与小资产阶级,革命党派,只剩下共产党,为保持着革命的传统,共产党只能提出苏维埃工农民主共和国口号,为这口号而奋斗。苏维埃工农民主共和国口号,不是违背资产阶级民主革命任务的,而是坚决执行资产阶级民主革命运动的。我们的政策,包括没收地主土地与实行8小时工作制在内,并没有超出资本主义范畴内私有财产制界限以外,并没有实行社会主义。现在在国际国内的环境下,资产阶级有重新加入革命的可能,无产阶级不应该拒绝他而应该招致他,因此提出新的民主共和国口号,把政策改变一些,政权组织也改变一些,清除国内的对立。这是一方面,另一方面,假如没有10年的苏维埃运动,革命失去重心,那末在民族危亡关头,即令资产阶级有转向的可能,人民大众救亡要求迫切,但要把全局换转过来,是不容易甚至不可能。谁都知道已经取得的国内和平准备实现抗战,没有共产党是不可能,没有共产党十年奋斗所创造的苏维埃红军实力与威望,也是不可能。所以说,过去提出苏维埃,现在放弃苏维埃都是对的。


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